Carlos Solís Navarro, Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos. Vecino de Cuenca.
La Asociación de Vecinos de Cuenca Centro lleva meses solicitando acceso al anteproyecto de la reforma de Carretería y reclamando un proceso de consulta ciudadana. Ninguna de esas peticiones ha sido atendida. Tampoco se ha explicado por qué la redacción del proyecto se ha adjudicado mediante contratos menores, un procedimiento que difícilmente encaja con los principios de contratación responsable recogidos en la propia estrategia municipal Agenda Urbana 2024-2030.
Vecinos sin información y un proyecto sin debate público
El debate sobre la reforma de Carretería ocupó brevemente el Pleno del Ayuntamiento de Cuenca del 22 de diciembre, cuando el grupo municipal Cuenca en Marcha–Unidas por Cuenca trasladó una pregunta de la Asociación de Vecinos de Cuenca Centro. La cuestión era sencilla: ¿cómo piensa el Ayuntamiento cumplir los requisitos de transparencia y participación ciudadana que exige la Orden HAC/1072/2024 para acceder a fondos europeos?
La respuesta del equipo de gobierno no despejó dudas. La concejala responsable aseguró que “los requisitos están cumplidos en todos los proyectos del Plan de Actuación Integrada” y que un informe técnico así lo avalaba. Cuando la oposición insistió, la concejala replicó que la pregunta mezclaba “interesadamente” los requisitos del Plan de Actuación Integrado con los de un proyecto concreto. Con esa frase se dio por cerrado un asunto que, sin embargo, sigue muy lejos de estar resuelto.
Marco normativo aplicable
El proyecto de Carretería se presenta como una actuación cofinanciada por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) 2021-2027 cuyos objetivos principales son “Una Europa más verde” y “Una Europa más próxima a sus ciudadanos” .
Para recibir estos fondos, la Orden HAC/1072/2024 exige una cadena de coherencia:
- Una Estrategia de Desarrollo Integrado Local (EDIL) que es convalidable por una Agenda Urbana. Esta tiene que estar previamente aprobada y participada. Articulo 10
- Un Plan de Actuación Integrado alineado y coherencia con esa Agenda. Articulo 11
- Proyectos concretos coherentes con los objetivos de la Agenda Urbana, y que respeten por tanto los principios de participación, transparencia y contratación responsable que incluye la Agenda Urbana. Anexo IV
- Que los proyectos cumplan la normativa local, autonómica, nacional y europea aplicables. Artículo 6.
La Agenda Urbana Cuenca 2024–2030, aprobada en enero de 2024, sí cumple con ese primer paso. El documento reconoce, de hecho, tres retos especialmente relevantes: la pérdida de tejido asociativo, la desmovilización ciudadana y la necesidad de reforzar la transparencia institucional. En el documento de acciones, atendiendo a estos retos, recoge coherentemente con los retos planteados, más de un centenar de referencias a la participación ciudadana y compromisos explícitos para mejorar la contratación pública.
El problema aparece en el siguiente escalón: el Plan de Actuación Integrado que se supone que debe incluir el proyecto de Carretería no ha sido publicado ni sometido a participación, pese a que la Orden HAC/1072/2024 exige que estos planes demuestren coherencia con la Agenda Urbana y por tanto requieran lo anterior.
Riesgos para la financiación europea
La falta de transparencia y participación no es solo un problema político o social. También puede convertirse en un problema económico.
Más aun, existe una potencial contradicción con los principios de la Ley 19/2013 de Transparencia y la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público (LCSP), especialmente si la redacción del proyecto se ha adjudicado mediante contratos menores sin justificación de urgencia o especialidad técnica. Por tanto, podría estar incumpliendo el Artículo 6 de la Orden HAC/1072/2024.
Los fondos FEDER asignados son provisionales y deben justificarse. Si un proyecto no demuestra coherencia con la Agenda Urbana e incumple los requisitos de participación y de legalidad de normativas vigentes, la financiación puede ser recurrida o incluso retirada.
La pregunta planteada en el Pleno sigue plenamente vigente y podría ampliarse: ¿cómo piensa el Ayuntamiento cumplir los requisitos de transparencia, participación ciudadana y gobernanza que exige la Orden HAC/1072/2024 en coherencia con el Agenda Urbana Cuenca para acceder a fondos europeos?
Como venimos reclamando, esto se puede conseguir:
- Publicando para consulta pública el anteproyecto que ya está redactado
- Publicando para consulta pública el Proyecto de Actuación Integrado en el que se incluye la actuación en Carretería.
- Iniciar una consulta pública que propicie una participación ciudadana efectiva que pueda enriquecer e informar la redacción del proyecto de Carretería.
- Iniciar la licitación de un concurso público para la redacción del proyecto de construcción, que dote de tiempo y presupuesto adecuado y proporcional al presupuesto de construcción.
Necesitamos más que anuncios de posibles fechas cambiantes de inicio de las obras. Los vecinos de Cuenca necesitamos acciones coherentes, para conseguir un buen proyecto que dure más allá de un ciclo electoral.
